安徽省农村清洁工程实施办法
发表日期：2014-10-14
作者：
阅读: 138
为贯彻落实《安徽省人民政府关于2010年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2010〕1号）精神，现就做好农村清洁工程工作制定以下实施办法：
一、指导思想
以党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入学习实践科学发展观，按照“以人为本、改善民生”的要求，坚持“突出重点、量力而行；因地制宜、分类指导；满足功能，经济实用”的原则，在全省农村开展以生活垃圾治理为主要内容的农村清洁工程，重点建立健全乡镇生活垃圾收集、转运设施，带动和辐射农村生活垃圾的处理，探索建立“村收集、乡镇转运、县处理”的处理模式，强化小城镇的载体功能，改善农村生活环境，提高群众生活质量，促进社会和谐稳定。
二、目标任务
（一）从2010到2014年，用5年的时间，按规划每年配套建筑240个左右乡镇的生活垃圾收集、转运设施，开展乡镇环境卫生综合整治，探索建立“村收集、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度，在全省所有乡镇基本建成比较完善的垃圾收集、转运体系，实现农村环境卫生明显改善。
（二）2010年，在皖北三市沿淮六县的乡镇和省“千村百镇示范工程”示范镇中，按“一书两图”的要求，确定245个乡镇，配套建筑生活垃圾收集、转运设施，建立健全“村收集、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度，积极探索卫生管理长效机制。
三、建筑内容和建筑标准
重点建筑：一是乡镇生活垃圾中转站；二是添置垃圾运输设备。乡镇生活垃圾收集设施按照人口数量、分布情况，合理配置；垃圾中转站按照人口数量及《生活垃圾转运站技术规范》的规定，人口在1万人以下的乡镇，应按日垃圾转运量小于10吨的要求，建筑垃圾中转站，配套相应的运输设备；人口在1-3万人的乡镇，应按日垃圾转运量10至25吨的要求，建筑垃圾中转站，配套相应的运输设备；人口在3万人以上的乡镇，应按日垃圾转运量大于25吨的要求，建筑1至2个垃圾中转站，配套相应的运输设备。按规划要求，原则上距市县垃圾填埋场30公里以内的乡镇，生活垃圾送市县垃圾填埋场处理；距市县垃圾填埋场30公里以外的乡镇，结合乡镇区位，合理规划建筑垃圾处理厂，对生活垃圾进行处理。
各地具体建筑标准应从实际出发，结合垃圾日产生量、乡镇道路状况等灵活处理，配套建筑村镇生活垃圾收集设施。
四、基本原则
（一）科学规划，统筹建筑。市、县（区）以县域村镇体系规划、镇总体规划、乡规划为依据，充分利用现有垃圾处理设施，编制县（区）域垃圾处理专项规划，确定乡镇垃圾处理方式，统筹城乡垃圾设施建筑，推动城镇环境卫生管理和服务向乡镇、农村延伸。乡镇做好“一书两图”（垃圾设施建筑项目实施说明书、现状图、规划图）的编制，根据人口规模、垃圾产生量，制定垃圾设施建筑项目实施说明书，确定建筑内容、明确建筑时序，绘制垃圾设施现状图，编制垃圾设施规划图，合理布局，在图纸上标明建筑项目的位置、规模、完成时限。
（二）政府主导，群众参与。农村清洁工程是一项公共事业，各级政府要发挥主导作用，研究制定促进垃圾设施建筑的优惠政策，加大公共财政投入力度；积极拓宽建筑融资渠道，建立完善以政府为主，社会、群众为辅的多元化投资机制，动员和鼓励广大群众及社会力量参与、支持垃圾设施建筑，引导群众自觉改善人居环境。
（三）因地制宜，分类指导。结合农村实际，突出重点，防止“一刀切”、盲目攀比现象。城市和县城垃圾处理场有条件接收周边乡镇生活垃圾的，宜采用“村收集、乡镇中转、市县集中处理”的模式，乡镇建筑垃圾中转站；地理位置相对独立且运输成本高的山区，宜采用“村收集、镇（乡）处理”的模式，在有条件的地方，可由市县统筹，多个乡镇联合建筑垃圾处理场，实行区域垃圾集中处理。
（四）经济适用，量力而行。垃圾设施建筑要充分考虑不同乡镇经济发展水平和环境卫生现状，立足现在，兼顾长远，按照减量化、资源化要求,合理选择垃圾收集处理方式和技术,不贪大求全；根据地理位置、发展需求，建筑既经济、适用、环境保护，又符合当地特色，与整体建筑风貌相协调的垃圾设施。
（五）建管并重，提高效益。加快乡镇生活垃圾设施建筑步伐，完善小城镇公共服务功能，进一步加大对垃圾设施薄弱乡镇的配套建筑；垃圾设施建筑要与小城镇基础设施建筑和改造同步进行，提高小城镇的综合竞争力和居民的生活质量。加强对垃圾设施、设备的管理和维护，提高使用年限和效率，建立行之有效的环境卫生管理长效机制，降低垃圾运输处理成本。
五、建筑管理
乡镇生活垃圾设施建筑，要以规划为指导。垃圾中转站、处理厂等必须由有相应专业资质的单位进行设计和施工，垃圾压缩设备、处理设备、运输车辆等，应集中进行招标采购，按照就地就近、优质适用、降低成本的原则，同等条件下优先选用本省企业生产或经销的相关产品。垃圾收集、转运、处理设施建筑要实行项目法人责任制、招标投标制、建筑监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”。要建立严密的审核制度和透明的资金拨付制度，建筑资金实行专款专用。各乡镇要加强对垃圾收集转运设施建筑的管理，严把工程质量，抓好施工安全；县（市、区）建筑行政主管部门要加强监管和技术服务，按照国家有关规定、规范、标准及时组织验收；市住房和城乡建筑部门要加大对乡镇的技术指导和督查；省住房和城乡建筑厅会同有关部门进行抽查或复验，并将抽查或复验结果及时通报全省，对验收不合格的项目要限期整改。
六、资金规模与筹集
（一）2010—2014年，乡镇生活垃圾设施建筑，总投资15亿元，每年投入约3亿元。按照省财政分担70%比例，平均每年安排2.1亿元，市、县财政配套30%比例，平均每年安排0.9亿元。省级资金重点支持乡镇垃圾中转站建筑和运输车辆购置。
（二）对镇、乡、村驻地企事业单位、商业网点、建筑工地等，可按照“谁污染、谁付费”的原则收取垃圾处理费，具体征收标准由市、县人民政府结合本地实际制定。收取的垃圾处理费必须用于镇、乡、村垃圾治理工作。
（三）市、县政府发挥市场作用，按照“谁投资、谁受益”的原则，引导社会各方面力量参与乡镇垃圾收集处理设施建筑。
七、保障措施
（一）提高认识，加强领导。建筑乡镇生活垃圾设施，整治农村环境卫生，事关广大人民群众的切身利益。各级政府和有关部门要从改善人居环境，提高小城镇建筑质量，扩大内需，推进城镇化进程的高度，来认识开展农村清洁工程的重要性和紧迫性，切实把这项工作摆上重要议事日程，认真研究，周密部署，有计划、有重点、有步骤地开展好这项工作。为保证农村清洁工程计划的顺利实施，建立由省住房和城乡建筑厅、省财政厅等部门负责同志参加的联席会议制度，协调研究和解决问题，加强工作检查指导，总结交流工作经验，部署阶段性工作重点和任务。
（二）明确责任，抓好落实。农村清洁工程工作，由各市、县（区）政府负总责，各乡镇政府具体负责落实。市、县（区）负责项目实施的组织领导，审定建筑规划，落实配套资金、建筑用地，抓好垃圾处理场建筑，并将此项工作纳入政府考核内容，实行目标管理等。
（三）部门协作，加强检查。省住房和城乡建筑、财政、审计、监察等部门要建立农村清洁工程督查制度，根据乡镇编制的“一书两图”的内容，采取明察暗访的形式，对各地建筑项目实施情况进行检查，通过明察暗访，发现典型，查找问题。对领导重视，配套资金落实，垃圾设施建筑速度快、质量好的，给予表彰，对组织领导不力，工作不到位、配套资金不落实、不能按时完成建筑任务的，将进行通报批评，同时，作为下年度安排计划的重要依据之一；对挤占、挪用、截留建筑资金，依法追究其相关责任。
（四）加大宣传，形成氛围。各地要把农村清洁工程与爱国卫生运动、文明村镇创建等工作相结合。加强宣传教育，利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式，及时报道工作进展情况，及时宣传好典型、好经验、好做法；要激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，形成全社会支持配合的良好氛围；要积极倡导科学、健康、文明的生活方式，不断提高全民的村容整洁意识，推动农村清洁工程又好又快发展。
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为贯彻落实《安徽省人民政府关于2010年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2010〕1号）精神，现就做好农村清洁工程工作制定以下实施办法： 一、指导思想 以党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入学习实践科学发展观，按照“以人为本、改善民生”的要求，坚持“突出重点、量力而行；因地制宜、分类指导；满足功能，经济实用”的原则，在全省农村开展以生活垃圾治理为主要内容的农村清洁工程，重点建立健全乡镇生活垃圾收集、转运设施，带动和辐射农村生活垃圾的处理，探索建立“村收集、乡镇转运、县处理”的处理模式，强化小城镇的载体功能，改善农村生活环境，提高群众生活质量，促进社会和谐稳定。 二、目标任务 （一）从2010到2014年，用5年的时间，按规划每年配套建筑240个左右乡镇的生活垃圾收集、转运设施，开展乡镇环境卫生综合整治，探索建立“村收集、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度，在全省所有乡镇基本建成比较完善的垃圾收集、转运体系，实现农村环境卫生明显改善。 （二）2010年，在皖北三市沿淮六县的乡镇和省“千村百镇示范工程”示范镇中，按“一书两图”的要求，确定245个乡镇，配套建筑生活垃圾收集、转运设施，建立健全“村收集、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度，积极探索卫生管理长效机制。 三、建筑内容和建筑标准 重点建筑：一是乡镇生活垃圾中转站；二是添置垃圾运输设备。乡镇生活垃圾收集设施按照人口数量、分布情况，合理配置；垃圾中转站按照人口数量及《生活垃圾转运站技术规范》的规定，人口在1万人以下的乡镇，应按日垃圾转运量小于10吨的要求，建筑垃圾中转站，配套相应的运输设备；人口在1-3万人的乡镇，应按日垃圾转运量10至25吨的要求，建筑垃圾中转站，配套相应的运输设备；人口在3万人以上的乡镇，应按日垃圾转运量大于25吨的要求，建筑1至2个垃圾中转站，配套相应的运输设备。按规划要求，原则上距市县垃圾填埋场30公里以内的乡镇，生活垃圾送市县垃圾填埋场处理；距市县垃圾填埋场30公里以外的乡镇，结合乡镇区位，合理规划建筑垃圾处理厂，对生活垃圾进行处理。 各地具体建筑标准应从实际出发，结合垃圾日产生量、乡镇道路状况等灵活处理，配套建筑村镇生活垃圾收集设施。 四、基本原则 （一）科学规划，统筹建筑。市、县（区）以县域村镇体系规划、镇总体规划、乡规划为依据，充分利用现有垃圾处理设施，编制县（区）域垃圾处理专项规划，确定乡镇垃圾处理方式，统筹城乡垃圾设施建筑，推动城镇环境卫生管理和服务向乡镇、农村延伸。乡镇做好“一书两图”（垃圾设施建筑项目实施说明书、现状图、规划图）的编制，根据人口规模、垃圾产生量，制定垃圾设施建筑项目实施说明书，确定建筑内容、明确建筑时序，绘制垃圾设施现状图，编制垃圾设施规划图，合理布局，在图纸上标明建筑项目的位置、规模、完成时限。 （二）政府主导，群众参与。农村清洁工程是一项公共事业，各级政府要发挥主导作用，研究制定促进垃圾设施建筑的优惠政策，加大公共财政投入力度；积极拓宽建筑融资渠道，建立完善以政府为主，社会、群众为辅的多元化投资机制，动员和鼓励广大群众及社会力量参与、支持垃圾设施建筑，引导群众自觉改善人居环境。 （三）因地制宜，分类指导。结合农村实际，突出重点，防止“一刀切”、盲目攀比现象。城市和县城垃圾处理场有条件接收周边乡镇生活垃圾的，宜采用“村收集、乡镇中转、市县集中处理”的模式，乡镇建筑垃圾中转站；地理位置相对独立且运输成本高的山区，宜采用“村收集、镇（乡）处理”的模式，在有条件的地方，可由市县统筹，多个乡镇联合建筑垃圾处理场，实行区域垃圾集中处理。 （四）经济适用，量力而行。垃圾设施建筑要充分考虑不同乡镇经济发展水平和环境卫生现状，立足现在，兼顾长远，按照减量化、资源化要求,合理选择垃圾收集处理方式和技术,不贪大求全；根据地理位置、发展需求，建筑既经济、适用、环境保护，又符合当地特色，与整体建筑风貌相协调的垃圾设施。 （五）建管并重，提高效益。加快乡镇生活垃圾设施建筑步伐，完善小城镇公共服务功能，进一步加大对垃圾设施薄弱乡镇的配套建筑；垃圾设施建筑要与小城镇基础设施建筑和改造同步进行，提高小城镇的综合竞争力和居民的生活质量。加强对垃圾设施、设备的管理和维护，提高使用年限和效率，建立行之有效的环境卫生管理长效机制，降低垃圾运输处理成本。 五、建筑管理 乡镇生活垃圾设施建筑，要以规划为指导。垃圾中转站、处理厂等必须由有相应专业资质的单位进行设计和施工，垃圾压缩设备、处理设备、运输车辆等，应集中进行招标采购，按照就地就近、优质适用、降低成本的原则，同等条件下优先选用本省企业生产或经销的相关产品。垃圾收集、转运、处理设施建筑要实行项目法人责任制、招标投标制、建筑监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”。要建立严密的审核制度和透明的资金拨付制度，建筑资金实行专款专用。各乡镇要加强对垃圾收集转运设施建筑的管理，严把工程质量，抓好施工安全；县（市、区）建筑行政主管部门要加强监管和技术服务，按照国家有关规定、规范、标准及时组织验收；市住房和城乡建筑部门要加大对乡镇的技术指导和督查；省住房和城乡建筑厅会同有关部门进行抽查或复验，并将抽查或复验结果及时通报全省，对验收不合格的项目要限期整改。 六、资金规模与筹集 （一）2010—2014年，乡镇生活垃圾设施建筑，总投资15亿元，每年投入约3亿元。按照省财政分担70%比例，平均每年安排2.1亿元，市、县财政配套30%比例，平均每年安排0.9亿元。省级资金重点支持乡镇垃圾中转站建筑和运输车辆购置。 （二）对镇、乡、村驻地企事业单位、商业网点、建筑工地等，可按照“谁污染、谁付费”的原则收取垃圾处理费，具体征收标准由市、县人民政府结合本地实际制定。收取的垃圾处理费必须用于镇、乡、村垃圾治理工作。 （三）市、县政府发挥市场作用，按照“谁投资、谁受益”的原则，引导社会各方面力量参与乡镇垃圾收集处理设施建筑。 七、保障措施 （一）提高认识，加强领导。建筑乡镇生活垃圾设施，整治农村环境卫生，事关广大人民群众的切身利益。各级政府和有关部门要从改善人居环境，提高小城镇建筑质量，扩大内需，推进城镇化进程的高度，来认识开展农村清洁工程的重要性和紧迫性，切实把这项工作摆上重要议事日程，认真研究，周密部署，有计划、有重点、有步骤地开展好这项工作。为保证农村清洁工程计划的顺利实施，建立由省住房和城乡建筑厅、省财政厅等部门负责同志参加的联席会议制度，协调研究和解决问题，加强工作检查指导，总结交流工作经验，部署阶段性工作重点和任务。 （二）明确责任，抓好落实。农村清洁工程工作，由各市、县（区）政府负总责，各乡镇政府具体负责落实。市、县（区）负责项目实施的组织领导，审定建筑规划，落实配套资金、建筑用地，抓好垃圾处理场建筑，并将此项工作纳入政府考核内容，实行目标管理等。 （三）部门协作，加强检查。省住房和城乡建筑、财政、审计、监察等部门要建立农村清洁工程督查制度，根据乡镇编制的“一书两图”的内容，采取明察暗访的形式，对各地建筑项目实施情况进行检查，通过明察暗访，发现典型，查找问题。对领导重视，配套资金落实，垃圾设施建筑速度快、质量好的，给予表彰，对组织领导不力，工作不到位、配套资金不落实、不能按时完成建筑任务的，将进行通报批评，同时，作为下年度安排计划的重要依据之一；对挤占、挪用、截留建筑资金，依法追究其相关责任。 （四）加大宣传，形成氛围。各地要把农村清洁工程与爱国卫生运动、文明村镇创建等工作相结合。加强宣传教育，利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式，及时报道工作进展情况，及时宣传好典型、好经验、好做法；要激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，形成全社会支持配合的良好氛围；要积极倡导科学、健康、文明的生活方式，不断提高全民的村容整洁意识，推动农村清洁工程又好又快发展。 |
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